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　　一要在促进高质量充分就业上展现新作为。就业是最大的民生。要围绕国家重大战略、重大工程、重大项目、重点产业，广泛深入持久开展劳动和技能竞赛，激发职工建功立业的热情。关注产业结构调整、数字化转型、人工智能发展等对就业的影响，加强职工职业技能培训，尤其要深化产业工人队伍建设改革，提升职工就业竞争力。协同相关部门规范用工行为，稳定就业岗位，反对就业歧视，特别是要维护好农民工、新就业形态劳动者等群体的平等就业权利。

　　近年来，在领导下，全总党组把新兴领域工会组织建设作为着力点，先后组织实施工会维权服务新就业形态劳动者三年行动、非公企业工会建设三年行动、社会组织工会建设专项行动和集中攻坚行动，多措并举推进“两个覆盖”。一是坚持党建带工建，充分发挥党建引领基层治理、新兴领域党建等协调机制作用，加强与中组部、中社部和各行业主管部门沟通联系，协力推进工作；二是坚持带头包联，全总党组主要负责亲自约见头部平台企业创始人，党组每位对口联系指导1-2家平台企业，凝聚建会入会共识；三是坚持分类施策，一手抓重点非公企业，一手抓未建党组织的“三有”非公企业，因地制宜开展工作，平台企业也是区分直营、代理和撮合型分别设计；四是坚持蹲点突破，常态化开展蹲点工作，已向12家头部平台企业、7家重点平台企业和16家开发区等派出蹲点组，点对点推动建会入会，蹲点结束后转为联系组继续指导；五是坚持吸引激励，对于小微企业工会经费执行全额返还，头部平台企业工会经费执行优惠政策，采取项目制方式加强典型培育，还开展“工会暖新礼包”等多种丰富多彩的服务；六是坚持依法推进，通过线上线下培训和上门宣讲，提高新兴领域依法建会入会意识，通过制发“一函两书”督促依法建会入会，将新兴领域工会组织建设纳入工会法执法检查的重要内容；七是坚持数智赋能，针对新就业群体流动性特点开发扫码入会，在“职工之家”APP上线基层工会工作辅助云，持续推进工会组织入驻和会员实名认证，提高建会入会便捷性；八是坚持压实责任，完善产业工会+地方工会双责任制，开展年度重点工作督查，同时发挥平台企业主体作用，抓总部带全网，推动平台企业分支机构和合作用工企业工会直接吸纳劳动者入会。

　　经各方共同努力，平台企业建会入会取得新突破，12家头部平台企业、1853个地市级以上分支机构实现建会全覆盖，7家重点平台企业在重点城市的120个分支机构建会全覆盖；新就业形态劳动者会员总数已达2167万人，其中，快递员、网约配送员、货车司机、网约车司机四类重点群体会员共1277.7万人，占相对活跃人员总数的54.5%。非公企业和社会组织工会建设取得新进展，民营企业500强建会率93.8%，50人以上规上企业建会率71%，国家级专精特新企业建会率86%，社会组织建会率81%，其中，今年新建非公企业工会近4万家、社会组织工会3404家。新兴领域工会组织建设的持续推进，为新兴领域党的建设注入了活力。

　　全会指出，“十五五”时期是基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期，并指出，这一时期我国发展战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多。这是党中央立足“十四五”时期我国经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶，着眼2035年基本实现社会主义现代化的奋斗目标，对“十五五”时期经济社会发展作出的战略定位，是党中央把握百年未有之大变局，深刻分析我国经济社会基础和制度、市场、产业体系、人才资源优势，对“十五五”时期经济社会发展面临的形势任务作出的科学判断。准确把握这一战略定位和形势任务，对于谋划工会工作具有重要意义。

　　“十五五”时期，一方面，高质量发展为工会团结动员广大职工建功立业提供了更广阔舞台，民主法治建设的深入推进为工会履行维权服务基本职责创造了更好环境，全社会对工会组织建设和作用发挥的认识进一步提高；另一方面，新兴领域劳动关系新情况新问题增多，特别是新就业群体不断壮大，相关法律法规还不健全，伴随劳动关系问题产生的权益保障问题愈将多发，给新兴领域工会组织建设提出更高要求。面对这些机遇与挑战，各级工会要知变识变应变，在“十四五”时期推进新兴领域工会组织建设已经取得明显成效基础上，“十五五”时期各项重点举措更要全面发力，勇于担当、善于作为，为顺利实现全会提出的经济社会发展目标贡献工会更大力量。

　　健全完善工作体系。要纳入党建总体部署，积极向党委、政府汇报，将新兴领域工会组织建设在党建规划中作出安排，作为与政府的联席会议议题，用好与党政部门的协作机制。要凝聚工会系统合力，全国总工会做好顶层设计，地方工会落实属地责任，产业工会发挥与企业联系密切的优势主动对接。要织密基层组织网络，做实区域（行业）工会，建强乡镇（街道）和园区工会，扩面村（社区）工会，拓宽建会入会路径。要强化线上线下协同，既重视面对面沟通，做深入细致的工作，也重视数智赋能，用好“职工之家”APP，使建会入会和维权服务更加便捷。

　　组织实施专项行动。考虑实施工会维权服务新就业形态劳动者专项行动，紧盯头部平台企业，巩固提升已有建会成果，向基层站点延伸，推动主要用工合作企业建会覆盖，并逐步拓宽重点平台企业工作范围，同时紧盯四类重点群体，推动平台企业工会吸纳，进一步扩大对新就业形态劳动者的组织覆盖面。考虑实施工会组织建设强基固本专项行动，聚焦民营企业500强、互联网100强、上市公司、专精特新企业和重点社会组织，落实建会覆盖，推动提质增效，建设职工之家，不断健全基层工会组织体系。

　　党的十八大以来，我们党以巨大的政治勇气和强烈的责任担当，提出一系列新理念新思想新战略，出台一系列重大方针政策，推出一系列重大举措，推进一系列重大工作，解决了许多长期想解决而没有解决的难题，办成了许多过去想办而没有办成的大事，推动党和国家事业发生历史性变革。这些历史性成就的取得，根本就在于以习为核心的党中央加强了对一切工作的全面领导。2012年11月17日，刚刚当选中央的习在主持十八届中央政治局第一次集体学习时指出，“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的”，强调“党的领导必须是全面的、系统的、整体的，必须体现到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和国防军队、祖国统一、外交工作、党的建设等各方面”，明确“加强党对一切工作的领导的要求不是空洞的、抽象的，要在各方面各环节落实和体现”。

　　工会工作是党的群团工作、群众工作的重要组成部分，是党治国理政的一项经常性、基础性工作。工会组织是党领导的工人阶级群众组织，是党联系职工群众的桥梁和纽带。党领导下的百年工运史，就是我国工人阶级和工会组织坚定不移听党话、矢志不渝跟党走，为实现中华民族伟大复兴的百年奋斗史。2013年10月23日，习在同全国总工会第十六届领导班子成员集体谈话时充分肯定了工会自觉接受党的领导这一优良传统，同时要求工会要永远保持好这个优良传统。党的十八大以来，工运事业和工会工作取得一系列显著成效的根本原因，就在于有以习为核心的党中央的坚强领导，有习新时代中国特色社会主义思想科学指引，就在于习和党中央对工人阶级和工会工作的高度重视与亲切关怀，就在于各级工会始终自觉接受党的全面领导。新征程上，各级工会和广大工会干部要继续保持自觉接受党的领导的优良传统，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，切实履行团结引导职工群众听党话、跟党走的政治责任，以工会工作高质量发展为强国建设、民族复兴伟业作出新的更大贡献。

　　党的二十届四中全会审议通过的《中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》，准确把握了我国发展的历史方位，深入分析了我国经济社会发展面临的国际国内形势，明确了“十五五”时期我国经济社会发展的指导方针和主要目标，系统擘画了未来五年经济社会发展的宏伟蓝图，提出在全面完成“十五五”时期经济社会发展目标的基础上再奋斗五年，到2035年基本实现社会主义现代化。党的二十届四中全会为我国基本实现社会主义现代化这一关键时期各项工作指明了前进方向，也为未来一个时期工会工作提供了根本遵循。深入学习宣传贯彻四中全会精神，是当前和今后一个时期各级工会的首要政治任务，对标对表四中全会对工会工作提出的新任务新要求，科学谋划制定好中国工会“十五五”发展规划，是全国总工会贯彻落实四中全会精神的题中应有之义。

　　一要对工运事业和工会工作“十四五”发展规划目标完成情况进行系统总结与全面评估。制定工会“十四五”发展规划是改革开放以来全国总工会历史上一件标志性事件，首次明确了工会工作五年发展目标。近五年来，各级工会按照“十四五”规划工作部署，扎实推进各项重点工作，规划各项既定目标基本完成。特别是最近两年来，全总提出“559”工作部署，工会工作体系不断清晰，业财融合理念不断深入，工会工作得到创新性发展。今年是“十四五”规划的收官之年，结合“559”工作部署推进情况，系统总结、全面评估“十四五”规划目标完成情况，将为制定工会“十五五”发展规划提供科学判断和决策参考。

　　二要科学谋划工运事业和工会工作“十五五”发展规划。在指导原则上，要始终坚持党对工会工作的全面领导，把党的理论和路线方针政策贯彻落实到工会工作各方面全过程；要始终坚持以职工为中心的工作导向，通过部署扎实有效的工会工作，让广大职工群众可知可感；要始终坚持系统思维和创新观念，使工会工作体系更加成熟措施更加有效。在规划目标上，要定性与定量相结合，做到可实现可评估；要实事求是，决不能好高骛远。在任务部署上，要围绕中心大局，党中央有要求，工会有行动；要立足主责主业，履职尽责、担当作为；要务实管用，避免空洞虚化。

　　三要统筹制定各项重点任务相关专项规划。规划总体目标一经确定，总目标的分解细化势在必行。“十四五”期间，除全总制定的总体规划外，有关部门还制定了部分专项规划。有必要对这些跨“十四五”和“十五五”期间的专项规划进行评估，并做好与“十五五”规划的衔接。对于劳动和技能竞赛、职工素质提升、工会服务职工阵地建设、网络安全和数智化建设、工会干部教育培训与队伍建设等重点工作，有必要制定专项规划，明确规划目标，设定量化指标，部署工作举措，落实任务分工。